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张家口市人民检察院工作报告

2018-11-06 09:38:51

张家口市人民检察院工作报告

2014年1月22日在张家口市第十三届人民代表大会第二次会议上

张家口市人民检察院检察长 白剑平

各位代表:

现在,我代表张家口市人民检察院向大会报告工作,请审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2013年,张家口市检察机关在市委和省院的正确领导下,在市、县人大及其常委会的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,坚持以执法办案为中心,深入推进平安建设、法治建设和队伍建设,增强大局意识,积极服务发展,全力维护稳定,各项工作取得了新进展,为全市经济社会科学发展提供了有力的司法保障。

一、自觉增强大局意识,积极服务全市发展

通过开展解放思想大讨论活动,增强了围绕中心、服务大局的自觉性、针对性和实效性。综合运用各项检察职能,深入开展服务企业、维护经济秩序、保护生态环境等工作。

深入开展服务企业专项活动。全市检察机关把服务企业作为促进发展的着力点,制定了《关于维护企业合法权益,促进企业健康发展的工作意见》,认真落实20条服务企业措施。在市、县两级院推行院领导联系企业制度,推动服务企业工作常态化。向全市各类企业印发《企业法律风险防范70条》4000余册,帮助企业提升防范风险能力。召开联系企业座谈会21次,提供法律咨询108次,梳理归纳企业7方面需求意见,帮助企业解决实际困难8件,制发检察建议32件,帮助企业堵塞管理漏洞,提升了送法进企的效果。发挥批捕、起诉职能,惩处侵害企业合法权益的刑事犯罪,强化诉讼监督,维护涉企诉讼活动的规范有序。办理涉企案件6件31人,立案监督涉企案件8起,为企业提供了实实在在的帮助。省院和市委、市政府均对此给予了肯定。

积极参与整顿和规范市场经济秩序。依法打击制售假冒伪劣产品、合同诈骗、金融诈骗、非法经营、组织传销活动等破坏市场经济秩序的犯罪行为。全市批捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人36件39人,起诉35件45人,维护了市场秩序,促进了经济健康发展。

合力保护生态环境。通过开展专题调研,建立与环保、林业部门的协作联动机制,促进情况互通、案件移送,形成齐抓共管、保护环境的工作格局。批捕破坏生态环境刑事犯罪案件10件11人,提起公诉14件16人。立案侦查涉及生态环境保护的职务犯罪案件14件26人,促进相关部门加大了对生态环境的监管保护力度。

二、充分发挥检察职能,大力推进平安建设

充分履行批捕、起诉职责,在全市各项治安整治工作中积极发挥作用,惩治犯罪,促进和谐,为平安张家口建设做出了贡献。

依法打击各类刑事犯罪,维护社会稳定。先后开展了正义之剑,守护张垣、打盗抢、保民安专项行动,对严重危害社会治安,影响人民群众安全感的两抢一盗、寻衅滋事、涉毒犯罪、暴力犯罪、黑社会性质犯罪进行重点打击。全市共受理审查逮捕案件1391件1881人,批捕1202件1603人;受理审查起诉2157件3012人,提起公诉1701件2366人。市院办理了蔚县夏某等21人涉黑案件、赤城县穆某等7人入户抢劫、戴某等8人拦路抢劫等重特大案件。加快捕诉节奏,严把案件质量,加大打击力度,确保了专项行动效果。实行了轻微刑事案件快速办理机制,共办理此类案件63件68人。打击新型刑事犯罪,办理了涉及6个省、市,涉案13人的全市首例非法获取公民个人信息案,对加强社会管理起到了积极作用。

在执法办案中化解矛盾,促进社会和谐。认真贯彻宽严相济刑事政策,不断深化刑事和解、检调对接、量刑建议等工作,重视运用不批捕、不起诉等方式依法对轻微犯罪从轻处罚,减少社会对抗。办理不批捕案件160件230人、不起诉案件37件45人,提出量刑建议1315人,被采纳1160人。在办理未成年人犯罪案件中,开展社会调查71人次,依法不批捕15人、不起诉4人,其中附条件不起诉2人,维护了未成年犯罪嫌疑人的合法权益。积极推行执法办案风险评估机制,全年共进行办案风险评估226件,限度防范和减少不稳定因素。认真落实检察长接待日、领导包案、下访巡访等制度,推行12309举报,落实实名举报答复等便民利民措施。认真落实涉法涉诉信访工作改革措施,制定了《关于推进依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》,坚持依法文明接访,及时妥善解决涉检信访问题。全市受理群众来信来访289件次,已审查处理282件。受理刑事申诉3件,已办结2件。受理民事申诉案件18件,已办结5件,移交相关部门13件,为群众提供法律咨询2100余人次。

认真落实检察环节社会综合治理措施。大力开展检察服务五进(即进机关、进学校、进企业、进社区、进农村)活动,宣传法治,预防犯罪,提供法律服务。加强对易发多发犯罪和重点地区、重点领域犯罪规律的分析,有针对性地提出加强社会管理的检察建议,推进社会治安防控体系建设。市院综治办被评为2013年省级青少年维权岗。深化涉农检察工作,全市共批捕各类涉农刑事犯罪案件369件425人,起诉385件448人,维护农民群众合法权益,促进农村稳定。

三、积极查办和预防职务犯罪,促进反腐倡廉建设

按照突出重点、系统治理、惩防结合、健康发展的思路,深入开展查办职务犯罪工作。全市立案侦查贪污贿赂案件92件140人,起诉88件153人,判决86件149人;立案侦查渎职侵权案件32件66人,起诉32件66人,判决33件67人。

查办医药购销领域贿赂犯罪。针对人民群众反映强烈的药价虚高、看病贵的问题,立案查办医疗卫生系统贿赂案件36件36人,涉及医院负责人和医务人员27人、药商9人,涉案金额600余万元,高检院反贪总局予以肯定并转发了该做法。及时总结发案规律,摸清医药购销领域的潜规则。倡议召开了由卫生、药监、工商、物价等部门参加的预防医药购销领域职务犯罪研讨会,探求从源头上预防该领域职务犯罪之策,促进医院、医药公司等单位强化自律,推动行业主管部门有的放矢地实施行业治理。市人大、市政府领导和高检院预防厅、省院有关部门负责同志参加会议,都给予了肯定。

查办工程建设领域职务犯罪。全市共查办在工程建设、招标投标、土地整理、征地补偿、农村危房改造工程中发生的贪污贿赂和渎职犯罪41件48人。重点查办了张家口市公路工程管理处原处长李某贪污3000余万元、受贿115万元的特大案件,高新区建设局原副局长牛某在市政工程中受贿、玩忽职守案,高新区城建开发投资有限公司王某等7人玩忽职守案,收到良好社会效果。

查办涉农领域职务犯罪。全市共查办在惠农资金发放过程中贪污贿赂案件38件76人,渎职犯罪案件27件54人。开展退耕还林(草)补贴等惠农资金发放专项调查,在全市开展了退耕还林(草)补偿款专项治理活动,已立案侦查渎职犯罪案件26件49人,对保障国家退耕还林(草)政策的落实起到了积极促进作用。

积极推动侦查方式转变,努力提高自侦办案水平。大力推进侦查信息化建设。在全省率先建成了涵盖21家单位,涉及基础地理信息、社会管理信息、资产信息、主体资格信息4大类34种信息的侦查信息平台,并应用到侦查办案中,提高了侦查工作战斗力。省院给予充分肯定,在我市召开了侦查信息化建设现场会,我院做了典型经验介绍。不断完善侦查工作机制。市院反贪、反渎部门强化自侦办案的主导地位,带头办理大要案。充分发挥市院指挥平台和特别侦查团队的作用,加强对重大复杂案件的统一指挥和协调力度,增强了攻坚克难和抗干扰能力。加强对基层院的指导。反贪部门实行了预警通知制度,反渎部门实行了案件督办函制度,帮助基层院解决实际困难,加快办案进度,自侦案件起诉、判决率均有较大幅度提升。

深化职务犯罪预防工作。深入贯彻习近平总书记预防职务犯罪出生产力的重要指示,加强对预防工作效果的研究探索,增强预防工作的针对性和实效性。市、县两级院深入重点工程、企业、机关、乡村进行预防教育宣讲47次,参加干部职工2000余人。市院组建了预防职务犯罪教育宣讲团,与市委组织部、市委党校合作,在党校筹建预防职务犯罪教育基地。张北县院等4个基层院的警示教育基地已建成使用。市院协调有关单位,在城区显着位置的LED显示屏和电视广告上,播出预防职务犯罪公益广告,在全社会进一步营造廉洁自律、预防职务犯罪的氛围。认真做好专项预防、行业预防和系统预防,开展预防调查231次,提出预防建议213件,接受查询行贿档案记录581次。坚持一案一建议,协助发案单位查找管理漏洞,共筑职务犯罪防线,增强了源头预防和标本兼治的效果。

四、强化诉讼监督工作,努力促进法治建设

发挥检察机关在促进法治建设中的作用,在转变监督方式、完善监督措施、提升监督效果上下功夫,诉讼监督工作得到了进一步加强。

加强了刑事立案和侦查活动监督。监督纠正该立案而不立案件137件,监督纠正不该立案而立案的案件126件。加大追捕追诉力度,依法纠正漏捕149人、漏诉47人,向公安机关提出书面纠正违法通知322件次,已纠正319件次,促进了严格执法。

加强了刑事审判监督。制发书面纠正违法通知书148 件,已纠正145件;提出检察建议 42 件。提出刑事抗诉8件9人,法院已发回重审并改判2件。重点加强了对职务犯罪案件、二审不开庭审理后改变一审判决、人民法院自行决定再审案件和漏罪、漏犯情况的监督,促进了公正裁判。

加强了监管场所监督。查处职务犯罪3件5人,实现了近年来查办监管场所职务犯罪零的突破,促进了监管场所规范化管理。完善同步动态监督机制,由事后监督转变为事中监督,审查提请减刑、假释1289人。依法规范对社区矫正的检察监督,有效防止了社区服刑人员脱管、漏管,减少了重新违法犯罪的发生。

加强了民事行政审判监督。审查处理民事行政案件249件;提出抗诉2件,提请抗诉13件;发再审检察建议41件,法院采纳23件;办理支持起诉、督促起诉85件;监督法院民事执行案件62件,监督民事行政审判程序违法29件。积极开展民行检察释法息诉工作,对不符合抗诉条件的17件案件,给当事人释法说理,使其息诉罢访,民行检察工作在化解民间矛盾纠纷方面的作用进一步凸显。

加强了对自身的监督。逐步完善统一受案、全程管理、动态监督、案件评查、综合考评的执法办案集中管理监督机制,建立了案件流程预警系统,推行了案件质量评查制度,全年共评查案件1457件,对评查出的问题认真进行整改,提升了办案规范化水平。制定了《辩护人接待工作暂行办法》,规范了律师接待、阅卷、提出意见等工作,保障了当事人和辩护人的诉讼权利。认真落实职务犯罪案件批捕上提一级制度,强化对自侦案件的监督,对应报捕而未报捕的6名职务犯罪嫌疑人依法决定逮捕。

五、大力加强队伍建设,努力打造检察精兵

始终把握队伍建设的根本性、基础性地位,全面加强职业化、专业化建设和纪律作风建设,不断提高队伍整体素质和战斗力。

加强政治学习,扎实开展解放思想大讨论活动。组织干警认真学习贯彻十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记重要讲话和上级决策部署,使全市检察工作始终坚持正确的政治方向,科学健康发展。在解放思想大讨论活动中,深入查摆剖析问题,到全国先进院进行对标学习,制定整改措施,领导班子和检察人员的宗旨意识、大局意识和争先意识进一步强化,创先争优的氛围逐步形成。

加强领导班子建设,发挥示范引领作用。根据市院领导班子调整后的情况,通过谈心、交心,统一班子成员思想,研究制定了《关于进一步加强领导班子建设的意见》,要求班子成员切实做到六个带头,即带头讲政治,带头秉公执法,带头真抓实干,带头维护团结,带头勤奋学习,带头廉洁自律。班子成员在各项工作中积极主动,勇于担当,认真负责,扎实工作,带动全院工作不断深入开展。

加强党风廉政建设,树立良好队伍形象。贯彻落实中央八项规定,严肃认真、实事求是整改四风方面存在的问题。认真执行党风廉政建设制。市院检察长与各县区院检察长签订了党风廉政建设状,并在日常工作中狠抓落实。组织开展了班子成员党风廉政建设制述职汇报,强化了领导班子成员立检为公、廉洁从政的意识。加强廉政风险防控机制建设,聘请71名各界人士担任检风检纪监督员,及时听取情况反映。强化对重点岗位和关键环节的监督,开展了涉案款物专项清理回头看活动,对市院和9个县区院办理的重点案件进行了抽查,对发现的问题做出处理并进行了全市通报,促进了执法规范化建设。

积极培树典型,用身边事教育激励身边人。大力弘扬正气,发现和培养系统内爱岗敬业、秉公执法、创先争优的先进典型。特别对我市宣化区院检察官张秉文同志身残志坚、坚守岗位、忠诚护法的先进事迹进行大力宣传,张秉文同志荣膺全国美检察官称号,受到高检院曹建明检察长的接见。市领导作出批示,号召全市政法干警向张秉文同志学习。在工作中追求价值,在实干中享受乐趣的理念在全市检察人员中得到广泛认同。

加强检察文化建设,深化教育培训工作。创办了《张垣检察》内刊,及时宣传工作动态、展示干警精神风貌。开展了我的一次执法经历主题征文活动,强化了干警执法为民、公正办案的意识。市院坚持每月工作日举行升国旗仪式,并由院领导领宣检察官誓词,强化了干警的职业荣誉感和感。采取多种形式进行岗位练兵,市院与北京市检察官学院合作,举办了张家口市检察系统首届公诉技能实训班。开展了全市精品公诉庭和出庭公诉人评选活动,有力提升了公诉业务水平。举办了两期领导干部素能培训,培养检察队伍骨干力量194 人。开展全国检察业务统一应用系统学习培训,为该系统应用奠定了坚实基础。

六、自觉接受监督,保障检察权依法正确行使

制定了《关于加强与人大代表、政协委员联系工作的暂行规定》,建立与人大代表、政协委员的经常性联系。通过定期寄送《张垣检察》专刊,走访座谈,邀请视察检察工作等方式,及时通报检察机关的工作情况,听取代表委员意见建议。对人大常委会的决议逐项分解,明确,认真落实。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,及时反馈办理结果。2013年市人大常委会组织部分人大代表视察了检察机关,就反渎职侵权工作听取了专题报告,给予了充分肯定。全面落实人民监督员制度,定期召开座谈会听取意见建议。人民监督员评议案件10件,对评议的意见认真采纳。不断深化检务公开,开展了下基层,接地气,听真话,办实事活动,深入乡村、社区倾听群众呼声。组织了两次检察开放日活动,邀请各界群众走进检察院,实地了解检察机关的工作情况,并听取意见建议,积极改进工作。

2013年,全市检察工作取得了新的进展。这些新的进展,是市委和省院正确领导的结果,是市、县人大及其常委会有力监督支持的结果,是政府、政协关心支持的结果,是社会各界和广大人民群众关心支持的结果。在此,我代表全市检察人员表示衷心的感谢。

我们也清醒地认识到检察工作还存在许多问题和不足:一是检察职能为大局服务发挥的还不够充分,工作措施需要增强针对性、有效性;二是法律监督力度需要进一步加强,监督方式方法需要不断改进,办案质量和效果有待于进一步提高;三是工作中不规范、不文明、不廉洁的现象依然存在,自身监督制约和反腐倡廉建设仍需加强;四是工作作风需要进一步转变,与人民群众联系需要进一步加强。对于这些问题,我们要在今后的工作中努力改进。

2014年,全市检察机关将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照市委和上级院的决策部署,围绕中心、服务大局,全力推进三大建设,为张家口加快绿色崛起进程作出新贡献。

一是服务全市发展改革大局,积极保障经济社会科学发展。围绕我市发展四型经济的重大部署,充分发挥检察职能作用,努力为经济转型升级营造良好的法治环境。深入开展维护企业合法权益,促进企业健康发展活动,依法惩治破坏经济环境、生态环境的刑事犯罪和职务犯罪,加大对涉及经济环境、生态环境案件的诉讼监督力度,促进我市经济环境、生态环境不断改善。

二是全力维护社会和谐稳定,积极推进平安张家口建设。认真履行检察机关在平安建设中的职务,严厉打击危害社会治安、影响人民群众安全感的刑事犯罪活动,保障人民群众安居乐业。深入推行轻微刑事案件快速办理机制,把化解矛盾贯穿于执法办案全过程,限度减少不稳定因素。积极参与创新社会治理,促进提高社会治理法治化水平。完善涉检信访工作机制,依法妥善解决群众合理诉求。继续开展检察服务五进活动,为稳定和谐筑牢法治基础。

三是深入开展查办和预防职务犯罪工作,积极促进惩防体系建设。认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,依法查办贪污贿赂和渎职侵权等职务犯罪,既坚决查处大案要案,又着力查办发生在群众身边的腐败问题。不断改进深化预防工作,积极探索不同领域预防工作规律,使预防工作更加深入有效。

四是改进诉讼监督的方式方法,努力维护司法公正和法治权威。把促进社会公平正义作为核心价值追求,全面正确实施修改后的刑诉法、民诉法,着力完善诉讼监督机制,依法监督纠正执法不严、司法不公的问题,做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,促进司法公信力的提高。

五是坚持不懈抓好队伍建设,树立检察机关良好形象。把理想信念教育摆在检察队伍建设位,认真开展群众路线教育实践活动,切实改进工作作风和执法方式。坚持素质兴检,加大实战培训、岗位练兵力度,加强检察队伍职业化和专业化建设,着力提升维护公平正义的能力。深化检务公开,更加自觉接受监督,狠抓纪律作风建设,以优良作风推动各项检察工作开展。

各位代表,在新的一年里,全市检察机关将在市委和省院的正确领导下,在人大及其常委会的有力监督下,认真贯彻本次会议精神,履职尽责,扎实工作,努力使各项检察工作取得新进展,为张家口的绿色崛起作出新的更大贡献。

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